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国际原油价格的上涨(尽管在目前大起大落)是一个长期趋势.原油价格的上涨将会直接刺激以燃料乙醇和生物柴油为代表的生物能源的发展,相关的研究已表明汽油价格和燃料乙醇的价格已高度相关,但是生物能源的扩张并不会无限膨胀。生物能源的发展除受各国优先保障食物安全的政策层面的干预外,还会受到经济利益的调节。随着生物能源部门对粮食消耗的增加,可供食用的粮食数量会减少,这将推高粮食价格,不断上涨的粮食价格会反过来抑制生物燃料的发展。生物燃料的发展将会在能源市场(原油市场)和粮食市场之间不断调整,实现动态的平衡。1 2上一页下一页
3.生物燃料的利用极大地扩张了世界谷物的需求量。引发了本轮国际性的粮食价格上涨。粮食供求将长期偏紧。粮食价格上涨并保持在高位运行将成为长期趋势目前.生物燃料的利用引发了新一轮国际性的粮食价格上涨.并已逼近30年来最大年度增幅。大量用粮食生产生物燃料(表1),导致谷物产量的增加无法满足持续增长的需求是造成此次粮价上涨的主要原因。本轮的价格上涨由玉米的供需矛盾引起,并通过联动机制传递到其他农产品,由国际转递到国内。短期的政策干预很难改变这种长期的趋势。从长期的需求来看。世界经济的强劲增长将对农产品产生稳定的增长的需求。其中。燃料乙醇和生物柴油的生产将会极大地扩张对农产品的需求。2006/07年度全球用于燃料乙醇生产的谷物约占全球谷物总消费量的3.46%。2007/08年度.全球用于燃料乙醇生产的谷物约占谷物总消费量的4.46%.预计2008/09年度这一比例会达到5.68%①。全球燃料乙醇的生产呈增长态势.5%-7%左右的全球谷物需求增量对全球谷物市场的影响是比较大的,也是深远的。从生产来看.由于受到种植面积扩张和资源密集型的投人品,如燃料和化肥价格过高的限制.很多国家农业增产困难。粮食供求将长期偏紧,大米、小麦、玉米的库存,使用比率将长期维持在较低的水平,粮食价格上涨将成为长期趋势。综合美国农业部(USDA)、经合组织与发展组织一联合国粮农组织(0ECD—FAO)和食品和农业政策研究所(FAPRI)(2008)对国际粮食价格的预测分析。国际粮食价格在2007/08—2008/09年度会达到本轮粮价上涨的峰值,随后国际粮价会有一个小幅的回调.然后继续稳定在高位运行。4.从中长期看.全球谷物的产量和消耗量都会提高。未来国际市场上粮食的贸易量仍呈增长态势生物能源的发展极大地扩张了对农产品的需求,随着经济的增长、人口的增加和人们膳食结构的改变.世界的谷物需求量将会不断提高,这一点是毫无疑问的。在高粮价和全球粮食需求增长的刺激之下.农业部门在政策和经济利益的调节下会做出增产的调整以满足不断增长的粮食需要。笔者以为.在主要农产品出口国的增产潜力没有充分发挥出来以前,受强劲需求和高粮价的刺激,国际农产品的贸易量会保持增长态势。从近期的情况看,粮食供求在地区间的不平衡在加剧。至少在未来10年,受到强劲需求和高粮价的刺激,国际的粮食贸易量呈增长的态势。FAPRI、OECD——FAO、USDA(2008)预测,未来10年国际小麦、粗粮、大米的贸易量呈增长趋势。FAPRI(2008)的预测,未来10年.全球小麦的净贸易量年均增长2-7%.到2017/18年度将达到1.704亿t:全球粗粮的净贸易量将年均增长1.8%,到2017/18年度达到1.314亿t;全球大米的贸易量将年均增长1.8%,到2017/18年度达到3 440万t。世界粮食市场的变化将会对中国的粮食安全带来不可忽视的影响。总的趋势是,中国在未来谷物的出口量会减少,进口量将增加。综合各方面的意见,生物燃料对中国粮食安全的影响有以下几个基本判断:1.在短期,从实现总量平衡的角度,中国的口粮安全没有问题.只有价格问题作为中国人主要口粮的大米、小麦的生产比较稳定,自给率为95%-100%,尽管价格呈上涨态势.但是总量供应没有问题。有关方面资料显示:小麦进口量2006/07年度是38万t,出口278万t,大米产销基本上稳定,中国大米进出口情况2006/07年度出口是132万t.进口非常少。根据FAPRI(2008)的预测,在未来10年中国大米的年净出口量将保持在70万~100万t.近年来,中国政府相继出台了一系列促进农业生产、推进农村发展的政策和措施,目前农业生产稳定,粮食产量在近年来也呈上升态势,综合各方面情况分析,粮食生产出现严重反复的可能性很小。经过连续四年的粮食恢复性增长.2005年国有粮食库存有所回升。到2006年底,国有粮食企业原粮库存占全年粮食销售量的40%,远高于FAO粮食安全17%~18%标准。目前,除大豆外,中国的大米、小麦和玉米3种主要农产品均能保证自给。从目前实际情况来看,中国的粮食供求基本面没有大的变化,粮价并没有随国际粮价上涨,保持基本稳定态势。综合起来判断,在短期,从实现总量平衡的角度看,粮食安全没有问题。2.受生物能源发展对玉米的需求,国际市场可获得的玉米资源将逐步减少。同时中国正由玉米出口国转为玉米进口国,动物饲料安全将面临威胁美国燃料乙醇的发展对中国玉米供求平衡将会产生深刻影响。随着国民经济的发展,中国对玉米需求将大幅度增加。玉米产量的增加并不能满足国内巨大的需求,中国将从玉米的出口国向玉米净进口国过渡。2006年中国出口玉米310力t,2005年出口864万t,下滑势头明显,同时玉米的库存也在不断减少。根据美国农业部的经济模型预测,中国玉米需求呈持续上升趋势。从2007年起玉米将达到供需平衡,以后进口逐年增多。预计2008年玉米进口量为100万t,同期出口350万t,到2010年进口达190万t.出口290万t,到2012年进口将是2 700万t,出口250万t,成为玉米的净进口国。玉米是主要的饲料用粮和工业用粮,国际粮食市场可获得的玉米的空间的缩小以及国内工业用玉米的增加,致使中国饲料安全受到一定威胁。3.受玉米生产扩张的挤压.大豆的种植面积和产量将有所减少.加之中国大豆需求对外依存度高.中国大豆及相关产品的贸易安全将面临威胁从1996年开始中国成为大豆的净进口国,2006年进口量接近2 900万t,2007年进口量达到3 000万t。2002/03年度进口消费比超过60%,2006/07年度达到65.15%。中国食用油的安全主要表现为大豆及相关产品的贸易安全。目前.中国人均年植物油消费为16kg,中国台湾地区人均年植物油消费为25kg,随着经济的发展和人民生活水平的提高,中国的人均油料的消耗将呈上升态势。FAPRI(2008)预测中国年人均植物油的消费量在未来10年将从目前的15.38kg上升到21.46kg,其中大豆油年人均消费量将从目前的7.22kg上升到lO.23kg。在2006/07年度,中国成为世界第一大大豆油消费国,预计到2017/18年度,大豆油消费量占全球的29%。大豆油的净进口量将从2007/08年度的276万t,增加到2017/18年度的354.6万t.受玉米生产扩张的挤压以及大豆减产等因素的影响,国际市场大豆供应量的减少,供求关系进一步恶化,中国大豆的贸易安全受到一定威胁。生物燃料的发展极大地扩张了粮食的需求,粮食的供求将长期偏紧,未来国际可获得的粮源将呈减少态势。同时,粮食市场与金融市场的联系也日益紧密,投机资本和跨国粮商对粮食的偏好和控制将会得到进一步加强。可以预见,未来粮食市场价格波动的不确定性要比以往更强。在这种新的形势下,考虑中国的粮食安全必须有一定的战略高度。综合各方面的意见,为应对新形势下粮食安全问题提出以下几点建议:1.重新思考并调整传统的“走出去”的农产品贸易思维。同时。“通过国际国内两个市场保障粮食安全”的思维也应有所调整以鼓励出口为主要内容的“走出去”传统的农产品贸易思维在新的粮食形式下必须做出一定的调整。生物燃料的发展引发了新一轮全球性粮食价格上涨,并加剧了粮食紧张的供求关系,在“粮食危机”时,各国纷纷出台限制粮食出口的措施.以满足国内需求为主,国际粮食市场将长期处于紧平衡状态。在生物能源迅速发展的背景下,粮食逐步成为保障国家能源安全的重要战略资源。随着生物质能源的迅速发展.依靠进口保持粮食供求平衡的风险进一步增加。当粮食紧张时,中国国内粮食主产区和主销区省际之间的购销协议尚不能履约,且受制于中国交通运力制约,通过在国外租地种粮满足国内需求的思路似乎不太现实。在未来国际可获得的粮食资源减少,粮食价格将呈长期上涨态势的形式下,保证中国的粮食安全。必须有高度的粮食自给率。2.传统的粮食安全观应转为以口粮为主的食品安全观。动物饲料安全应该受到足够重视随着经济社会的发展和人民生活水平的提高,中国人民的消费水平和饮食结构发生了巨大变化,体现在口粮消费减少,肉、蛋、乳、禽的消费比重日益增加。FAPRI(2008)预测.中国内地的年人均肉类消费量将从2007年的51.2kg增加到2017年61.7kg。在畜牧业强劲扩张下.中国每年的豆粕需求量以年均3.4%的速度递增。在这种形势下,考虑国家的粮食安全问题,不仅要关注水稻、小麦等主要口粮作物,饲料安全应该受到高度重视。3.解决长期的粮食安全问题,实现总量平衡。科技进步是根本途径。发展现代农业生物技术是解决中国长期粮食安全的必由之路。国家应加大对现代农业生物技术的研发投入。建立技术储备粮食产量的基本面因素包括:耕地面积、水资源、气候条件、农业劳动力、农业基础设施以及科技进步等因素。考察这些因素的中长期变化态势,随着工业化和城镇化的加速发展,耕地面积在未来呈不可逆转的刚性减少态势;水资源日益匮乏.并将制约中国未来农业的发展:气候条件不断恶化,给粮食生产带来更大的不确定性;农村劳动力也呈减少趋势:农业基础设施的发展所能带来的粮食增产空间有限;技术进步在提高粮食产量上还有广阔的空间。近年来.以转基因作物为代表的现代生物技术的应用实践,为人类解决未来粮食安全提供了新的路径依靠。在过去60年,在生物技术和生产实践改进的推动下,美国的粮食单产得到持续的大幅提高,以大豆为例,2006年美国大豆的单产为3 025kg/hm2,巴西的大豆单产为2 379kg/hm2.而中国大豆的平均单产为1 720.6kg/hm2。在现有的技术条件下,中国通过技术路径提高单产,进而提高总量供给还有很大的潜力。就全球范围看,以转基因作物为代表的现代农业生物技术的应用应该是一个趋势。从1996年转基因作物商业化种植以来。到2007年全球转基因作物种植面积达到1.143亿hm2。国家应加大对农业生物技术研发投入,作为未来提高单产的技术依靠,同时,也是应对未来可能出现的生物安全问题的必要技术支撑。在短期,粮食总量供求矛盾不应成为迅速推进转基因作物商业化种植的动因,第一代转基因作物(Bt作物)在单产上有一定得优势。但是将其推广到大范围对单产和总产出的影响还需要进一步研究。与此同时,通过农田水利基础设施建设、改造中低产田和传统(非转基因)良种的普及,在提高单产上还有很大的空间可以发挥。暂缓转基因作物的商业化推广可以,但是中国必须要独立地具有转基因作物商业化种植的技术储备。4.把握粮食问题必须有全局性国际化视角。在分析预测粮食市场时必须要充分考虑美国因素美国的生物能源政策及其生物能源在近年的迅速发展,在一定程度上引发了本轮全球性粮食价格上涨。有人指出,美国的生物能源政策是其调整全球战略的重要组成部分.本轮全球性粮食价格上涨是符合美国的利益的。且美国已经从本轮的粮价上涨中受益。生物能源的发展进一步加强了美国对国际粮食市场的控制力。一方面,美国控制了原油市场价格,另一方面,通过生物燃料的发展推高了国际粮价,在高粮价和全球粮价供求紧张的背景下.只有美国等少数国家有大幅增产的潜能,美国在未来粮食市场上对价格和贸易量有至关重要的话语权。在考虑粮食市场及安全时美国因素不容忽视。1 2上一页下一页
中新社北京5月3日电 (张晓宁 贾天勇) 中国外交部发言人刘为民3日在例行记者会上就中国渔船与韩国海警冲突事件的最新进展介绍说,中国驻光州总领馆已派员探视了此案中被扣的船员,并与韩方保持密切沟通,共同妥善处理此事。 刘为民说,中方一贯要求中方渔民按照《中韩渔业协定》有关规定在有关水域生产作业,同时希望韩方有关部门文明执法,共同促进两国渔业合作健康发展。 据报道,4月30日,韩国海警在黄海海域欲以“非法捕捞”为名扣押中国鱼货运输船“浙玉渔运581”号,与中方船员发生冲突。次日,韩国木浦海洋警察署以挥舞凶器刺伤其海警为嫌疑,针对渔船船长和驾驶员申请了拘捕令。
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中新社北京5月3日电 今年前4个月中国共发生地质灾害631起,直接经济损失1.45亿元人民币,5
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